Q&A - Webinar 12.09.2024 r. - "Co zrobić przed końcem września, żeby projekt budżetu i WPF były łatwiejsze?"
Zgodnie z obietnicą publikujemy listę pytań, które pojawiły się na webinarze 12.09.2024r. Opracowaliśmy dla Was odpowiedzi. Zachęcamy do lektury.
Pytanie na rozgrzewkę
Czy będzie można udostępnić włodarzom nagranie webinaru? Warto, aby mogli posłuchać
Nagranie z webinaru jest dostępne dla wszystkich zainteresowanych:
Część I - działania dotyczące III kwartału, w tym możliwości BEST Asystenta
Odpowiedzi udzieliła Marzena Ossowska
Czy nadwyżka budżetowa z 2024r. może być przeznaczona na pokrycie wydatków bieżących w 2025?
Tak, jeśli środki te nie zostały zaangażowane w budżecie 2024 roku, a wynikają ze sprawozdania RB-NDS po IV kwartale 2023 roku, to mogą zostać zaangażowane w budżecie roku 2025.
Skąd wziąć przeciętne wynagrodzenie w gminie?
Dane można odnaleźć na portalu https://bdl.stat.gov.pl/
Czy minimalne wynagrodzenie nie powinno być na poziomie 4.666,00 zł?
Oczywiście, minimalne wynagrodzenie od 1 stycznia 2025 roku będzie wynosiło 4.666,00 zł, to "czeski błąd" w prezentacji.
Czy jest w Best Asystencie możliwość planowania i wyedytowania Funduszu Sołeckiego?
Tak, od ostatniej aktualizacji możliwe jest dodawanie sołectw i utworzenie załącznika dotyczącego wydatków na fundusz sołecki z podziałem na sołectwa (funkcja dostępna dla dokumentów z rokiem budżetowym 2025).
A plany na poszczególne referaty/ pracowników - dotyczy tylko urzędu?
Oczywiście, istnieje możliwość tworzenia planów finansowych z podziałem na departamenty/wydziały w Urzędzie. Nie są one jednak podpinane do planu całego urzędu. W razie pytań zapraszamy do kontaktu.
Czy w projekcie jest już możliwość generowania większej ilości załączników?
Na ten moment nie dodawaliśmy nowych załączników. Warto na bieżąco śledzić nasz Newsletter Skarbnika, w którym informujemy o nowościach.
Ale póki co, to tylko fundusz sołecki?
Tak, na ten moment powstał nowy załącznik dotyczący wydatków w zakresie funduszu sołeckiego.
Czy dane z projektu budżetu z Best Asystenta można przenieść do Bestii?
Oczywiście, dane wgrywamy do BEST Asystent za pomocą pliku .xml
Czy dane z Bestii można przenieść do Best Asystenta?
Oczywiście, BEST Asystent synchronizuje się z Besti@ i możemy pobierać dane z Bestią za pomocą plikomatu. Wgrywanie dancyh z BEST do Besti@ następuje za pomocą pliku .xml
Dlaczego lepiej teraz na koniec września kreować wynik bieżący, a co jeśli okaże się faktycznie dużo niższy?
Działanie, które podpowiadaliśmy na webinarze jest korzystne z uwagi na wskaźnik z art. 243 po III kwartale, który będzie wyliczany w projekcie WPF na 2025 rok i lata kolejne i tym działaniem można ułatwić sobie pracę w przyszłym roku. Kolumny "2024 III kw.” już nie będziemy mogli zmienić po 30 września, stąd warto zastosować działania, które będą dla nas korzystne w perspektywie lat kolejnych.
Moja kolegiantka kręci nosem na objaśnienia do zmian WPF generowaną przez Państwa, ciekawe co będzie z projektem uchwały…
Udostępniamy w WPF Asystent wersję podstawową i rozszerzoną objaśnień i w naszej ocenie przekrojowo przedstawiane są wszystkie zmiany w WPF, stąd merytorycznie są one poprawne w obu wariantach. Wygląda na to, że to trochę "widzi mi się" kolegianta
Część II - Instrukcje planistyczne
Odpowiedzi udzieliła Brygida Sewohl
Jaka powinna być podstawa prawna zarządzenia w sprawie założeń projektu budżetu Gminy?
Ja mam art. 30 Ustawy o samorządzie gminnym. Czy to jest poprawne?
Uważam, że art. 30 ust. 1 Ustawy o samorządzie gminnym może stanowić podstawę prawną zarządzenia w sprawie założeń projektu budżetu Gminy. Jednakże art. 61 ust. 3 konkretyzuje obowiązek Wójta w zakresie poinformowania mieszkańców gminy o założeniach projektu budżetu, kierunkach polityki społecznej i gospodarczej oraz wykorzystywaniu środków budżetowych. Wobec powyższego sugerowałabym jednak do podstawy prawnej dodać art. 61 ust. 3 Ustawy o samorządzie gminnym.
Proszę o potwierdzenie czy zarządzenie w sprawie założeń projektu budżetu Gminy jest obowiązkowe czy nie?
Obowiązkowo Wójt musi poinformować mieszkańców gminy o założeniach projektu budżetu (art. 61 ust. 3 Ustawy o samorządzie gminnym). Uważam, że odpowiednią formą poinformowania mieszkańców o tych założeniach będzie wydane zarządzenie.
Co może być wymaganym materiałem informacyjnym do projektu budżetu i w jakiej postaci?
Materiały informacyjne są określane w uchwale w sprawie opracowania materiałów planistycznych do projektu budżetu przez organ stanowiący (art. 234 ust. 3 Ustawy o finansach publicznych). W mojej ocenie powinny być to materiały, które nie dublują uzasadnienia, a wprowadzają szerszy kontekst przygotowanego projektu uchwały. Można rozważyć, aby materiałami informacyjnymi były dane o wysokości aktualnego zadłużenia JST oraz ogólna sytuacja finansowa Jednostki. Organy stanowiące mają tu jednak dużą swobodność decyzyjności i tę swobodę widać w podejmowanych uchwałach.
Co ze wzrostem wynagrodzeń Skarbników?
Nie słyszałam o żadnych planowanych podwyżkach wynagrodzeń dla Skarbników. Obserwujemy przepisy i damy Wam znać, jeśli coś usłyszymy w tym temacie. My wiemy, jaką macie odpowiedzialność i ile serca wkładacie w to, co robicie. Trzymamy kciuki, aby przepisy umożliwiały Wam otrzymywanie godnej płacy.
Czy należy zaktualizować dane inflacji? Wydałam Zarządzenie 18.08.2024r. ze starymi wskaźnikami.
To od Zarządu zależy, jakie wskaźniki przyjmie do opracowania projektu budżetu. Ja skłaniałabym się do ich aktualizacji, ale oczywiście nie ma takiej konieczności.
Czy czytając przepis art. 61 ust 3 należy umieścić w BIP zarządzenie o opracowaniu materiałów planistycznych, czy wystarczy tylko umieścić później projekt budżetu z uzasadnieniem?
Myślę, że warto zauważyć, czytając art. 61 ust. 1, że gospodarka finansowa gminy jest jawna. Proces przygotowania projektu budżetu uważam za element gospodarki finansowej gminy, wobec czego sądzę, że należy zamieścić w BIP stosowne zarządzenie.
W Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) co do zasady należy publikować informacje publiczne, które są istotne dla obywateli i dotyczą działalności organów władzy publicznej oraz innych podmiotów wykonujących zadania publiczne. W szczególności w BIP powinny być publikowane akty prawne tj. m.in. uchwały i zarządzenia. Publikacja tych informacji ma na celu zapewnienie przejrzystości działania organów władzy publicznej oraz umożliwienie obywatelom dostępu do informacji publicznej.
Czy może być jedno zarządzenie w sprawie założeń do projektu budżetu i opracowania materiałów planistycznych?
Uważam, że można wydać jedno zarządzenie zamiast dwóch, uwzględniając oczywiście odpowiednie zapisy w podstawie prawnej. Natomiast osobne zarządzenia sprzyjają przejrzystości działań i dlatego zachęcam do wydania dwóch odrębnych aktów.
Jaką podstawę dać w powiecie do Uchwały Zarządu Powiatu w sprawie założeń do projektu i czy ewentualnie może to być zarządzenie Starosty?
Uchwała Zarządu Powiatu w sprawie założeń do projektu budżetu wydana na podstawie art. 233 Ustawy o finansach publicznych oraz art. 32 ust. 2 pkt 2 Ustawy o samorządzie powiatowym. Starosta nie ma takich kompetencji.
Jakie założenia do projektu budżetu przyjąć do wzrostu wynagrodzeń i inflacji?
Założenia powinny być określone przez Zarząd JST. Sugeruję zastosować wskaźniki przyjęte w projekcie ustawy budżetowej (w tym inflacja 5% oraz wzrost wynagrodzeń 5%). Podkreślam jednak, że nie widzę przeszkód, jeśli sytuacja finansowa jednostki na to pozwala, aby Zarząd zaproponował inne założenia projektu budżetu (np. wyższy wskaźnik wzrostu wynagrodzeń).
Skąd będzie możliwość pobrania zarządzeń odnośnie art. 61 Ustawy o samorządzie gminnym? Czy wyślecie każdemu uczestnikowi na e-mail?
Wzory zarządzeń są dostępne tutaj:
- Zarządzenie w sprawie założeń do projektu budżetu na 2025 rok
- Zarządzenie w sprawie opracowania materiałów planistycznych
- Załączniki tabelaryczne do materiałów planistycznych
Część III - WPF, dług
Odpowiedzi udzielił Jakub Zieliński
Czy są jakieś przecieki co do podziału dodatkowych 10 mld w tym roku. Na ile mogą liczyć poszczególne samorządy, wg jakiego algorytmu będzie to dzielone. Kiedy mogą być jakieś informacje w tym temacie?
Nie spotkaliśmy się z przeciekami co do algorytmu podziału dodatkowych środków. Wydaje się, że będą one rozdzielone proporcjonalnie do udziałów w PIT.
Czy sprzedaż zostanie we wskaźniku?
Postulatem konfederacji samorządowych jest wydłużenie wkalkulowania do prawej strony wskaźnika z art. 243 dochodów ze sprzedaży majątku do 2032 roku. Ministerstwo nie dało jasnej odpowiedzi czy przychyli się do tego postulatu.
Czy żeby zastosować wyłączenia na tzw. wkład własny trzeba mieć zaciągnięty kredyt inwestycyjny na wkład własny czy może to być kredyt na sfinansowanie deficytu?
Deficyt w zdecydowanej większości przypadków wynika z zadań majątkowych, więc kredyt zaciągnięty na deficyt, który ukształtowany jest m.in. poprzez wydatki unijne dalej jest wystarczający by zastosować wyłączenia.
A zatem wkład własny w Polskim Ładzie nie kwalifikuje się do wyłączeń?
W ustawie o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw z 2022 roku ustawodawca dopuścił możliwość stosowania wyłączeń w Polskim Ładzie jedynie dla prefinansowania zadań.
Kiedy ten wskaźnik z art. 243 jest na granicy bezpieczeństwa?
Granica bezpieczeństwa jest kwestią indywidualną. Niemniej w przypadku niektórych RIO różnica pomiędzy faktycznym, a dopuszczalnym poziomem wskaźnika poniżej 1 pp. jest już traktowana jako zagrożenie.
Czy musi być uchwała o zaciągnięciu kredytu? Nie zarządzenie?
Uchwała w sprawie zaciągnięcia kredytu czy zarządzenie w sprawie zaciągnięcia kredytu to kwestie zależne od wymogów RIO. Są izby, które wymagają podjęcia uchwały i takie, dla których zarządzenie jest wystarczające. Są też izby, dla których samo określenie limitu zobowiązań oraz upoważnienie organu wykonawczego dają podstawę do uruchomienia procedury przetargu pod kredyt.
Czy aktualizować we wrześniu WPF od roku 2025?
Jeśli mówimy o aktualizacji o wartości przedstawione przez MF w zakresie kształtowania się dochodów z tytułu PIT, CIT i subwencji, to w mojej ocenie jeśli WPF wymaga podratowania, to jest to najbezpieczniejsza forma aktualizacji dochodów. Oczywiście należy również wtedy zaktualizować wydatki bieżące (w tym przede wszystkim na wynagrodzenia). Niemniej, jeśli WPF płynnościowo i wskaźnikowo nie potrzebuje "podrasowania", to nie widzę konieczności aktualizacji roku 2025 i przeprognozowania tych wartości na lata kolejne.
